整治招商引资涉税违规，挤掉“开票经济”水分

2026年，“开票经济”被多次提及。

这场力度空前的治理行动，绝非简单的行业整顿。

而是对政府治理能力、政绩导向、发展理念的全面检验。

“开票经济”的滋生蔓延，表面是市场主体的违规经营乱象。

实际上，关键不在于“堵”的力度，而在于“治”的智慧。

如何在刹住歪风与保障发展之间，找到那个最优平衡点？

01 开票经济滋生根源

先说说，“开票经济到底是什么？

有些地方，违规招引空壳企业虚开发票、虚假走账，靠财政返还套利。

“开票经济”的兴起，有着复杂的治理语境与现实诱因，其本质是短期政绩冲动与粗放治理模式共同催生的发展“虚火”。

过去一年，各地主动清理存量政策。

多个省份，全面梳理由地方政府直接实施、或通过政府出资的经营主体及事业单位实施的各类招商引资相关财政返还、补贴等存量政策。

部分地方主动修改园区奖励政策，取消了与缴税、经济贡献值挂钩的做法，改为由财政设立专项资金，列入政府年度财政预算，从违规返税向合规支持转变。

这些调整指向同一个方向：让市场在资源配置中发挥决定性作用，而非依赖政府补贴和政策保护。

我们认为，“开票经济”背后是三重压力叠加在一起。

第一重，短期政绩压力。

部分地区的考核指标仍以招商数字、税收增长、GDP增速为主，缺乏差异化。

任务层层分解、年底必须交账，客观上形成了“数字要好看、增长要见效”的压力。这种导向下，一些地方不再深耕产业、培育实体，而是转向短平快的路径。

只要企业注册、开票、纳税，就能迅速形成统计数据与财政账面收入。于是，出现重数量不重质量、重形式不重实质的乱象，本质是用虚假繁荣对冲政绩焦虑。

第二重，地方财政困境。

土地财政收缩、税源结构单一、刚性支出不减，让不少地方财政承压。

为了稳住盘子，一些地区把税收返还、财政奖励当作快速补收的手段。地方用高额返还吸引空壳企业开票纳税，企业拿走大部分返还套利，地方实际留存微薄。

这样一来，最终形成“企业套利、地方买单、国家受损”的局面。

第三重，区域内卷竞争。

很多地方并非看不清风险，而是不敢先停、不能制止。

在招商竞争白热化下，以往一旦邻区、同类园区实行高返税政策，本地如果坚守底线，就可能面临“企业外流、数据下滑、排名落后”的现实压力。

大家都知道虚开、空转、高返是“饮鸩止渴”，但谁都不敢率先退出这场内卷游戏，导致违规模式在区域间扩散，风险不断累积。

02 地方政府治理路径

治理“开票经济”，不是否定招商引资、抑制市场活力。

地方政府，立足本地实际，坚持问题导向，构建“精准识别、分类处置、长效管控”的治理体系。

对于“开票经济”，以精细化方式破解难题，彰显治理温度与治理力度的统一。

对“纯空壳、假交易、想虚开”的违规主体，坚持零容忍、坚决清。

这类主体是“开票经济”乱象的源头，严重破坏市场秩序与治理环境，对其进行严厉整治是守住治理底线的基本要求。

地方政府要依托八部门联合打击机制，加强跨区域协查与联动执法，对排查出的空壳企业、虚开发票主体，依法采取取缔、处罚、公示等措施，形成强有力的震慑效应。

同时，深挖背后的利益链条，严肃查处相关违规违纪行为，强化警示教育，引导市场主体树立合规经营意识，从源头遏制“开票经济”乱象的滋生蔓延。

这一过程中，要严格遵循法治化原则，规范执法程序，确保执法行为公平公正，让每一起整治案例都经得起法律与历史的检验。

对“有实体、有业务、合规开票”的优质企业，坚定予以保留、全力护航。

现实中，不少企业出于规模化、集约化发展的需要，采取总部集中注册、分支机构异地经营、统一开票等合规经营模式。

这类企业的开票行为与业务实质、资金流向完全一致，能够带动地方产业集聚、增加就业岗位、提升税收贡献，是地方经济高质量发展的重要支撑。

地方政府明确治理边界，不得随意限制这类企业的开票权限，不得违规取消合法的产业支持政策，更不能因粗放式整治“误伤”合规企业的发展活力。

相反，要主动优化政务服务，简化发票开具、税务申报等办事流程，推行“一网通办”“容缺受理”等便利化举措，降低企业的制度性交易成本，为合规企业营造更加优质、高效、便捷的营商环境，让企业感受到治理的温度，增强扎根地方、持续发展的信心。

对“有瑕疵、可整改、待规范”的过渡性主体，坚持引导为主、处罚为辅，给予合理的整改空间与时间。

这类企业处于合规与违规的“灰色地带”，有一定的实际业务基础，但其经营行为存在开票与实际经营不完全匹配、异地经营未及时备案等轻微违规问题，本质并非虚开发票、制造虚假数据。

对这类企业，地方政府坚持“教育与引导相结合、整改与规范相结合”，避免简单化、粗暴式的处罚方式。

主要负责人可主动上门服务，向企业宣讲相关政策法规，明确整改要求与整改期限，指导企业完善经营管理制度，规范开票行为，补齐合规短板。

对整改完成、经核查合规的企业，要及时恢复其正常经营权限；对逾期未整改、整改后仍不合规的企业，再依法采取相应的处置措施。

说到底，挤掉"开票经济"的水分，是为了让经济可持续发展。依据现实情况分类处理，恰恰是对地方政府治理能力的真正考验。

03 合规方向根本转变

各地在探索合规中，提炼出三个支持方向。

一是，设立专项资金，列入财政预算。

不再是“企业交多少税返多少钱”的挂钩，而是根据产业发展需要，在年度预算中安排专项资金。

这既支持了产业发展，又避免了与税收直接挂钩的违规风险。

二是，过往税收返还，转向产业配套。

真正有竞争力的产业园，需要的不只是税收优惠，更需要土地供应、厂房建设、基础设施的系统配套。

完善的产业配套、高效的政务服务、成熟的创新生态，比单纯的税收返还更有吸引力。

有的地方，在园区规划阶段就配套建设标准厂房，降低企业初期投入成本；有的地方，为重点产业预留产业用地指标，确保项目落地有空间。

除此之外，地方还提前布局研发平台、检测中心等公共服务设施，帮助企业降低创新成本。

三是，优化考核体系，平衡数量与质量。

从高层传达上看，“考什么”决定了“干什么”。

推动本地优化考核体系，增加“产业链完整度”、“企业存活率”、“创新生态活力”等指标，减少对短期税收、招商数字的过度考核。

只有考核体系调整了，地方政府才能真正有动力去做长期培育。

各地政府以整治行动为抓手，反思发展理念与治理模式中的不足，加快推动政绩观转变、考核体系优化、监管能力提升，以精细化治理挤掉增长水分。

唯有这样，才能推动地方经济实现质的有效提升和量的合理增长，才能培育出有生命力的产业，创造出经得起实践检验的政绩，为全国统一大市场建设与经济高质量发展提供坚实支撑。

写在最后

发展之路，道阻且长，行则将至。

虚假繁荣终会褪去，只有实干才能兴邦。

严查“开票经济”，守护的是真实的经济增长，践行的是正确的政绩观，彰显的是地方政府的治理担当与智慧。

各地久久为功、持续发力，才能清除“开票经济”的滋生土壤，推动经济在高质量发展的道路上稳步前行。

来源：招商网络

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